政府工作报告
2026年1月21日在德阳市第九届人民代表大会
第五次会议上
德阳市人民政府市长 黄朝阳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就
过去一年是很不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持“1386”年度工作思路，开展“攻坚突破年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全市实现地区生产总值3387.1亿元、增长5.4%，全部工业总产值迈上5000亿元台阶，固定资产投资增长5.1%，一般公共预算收入210.3亿元、增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.1%，省定民生实事和市十大民生实事全面完成，现代化德阳建设迈出新的坚实步伐。
（一）勇担使命任务，中国装备科技城建设起势见效
关键核心技术攻关取得新突破。坚持把科技创新摆在突出位置，出台加大研发经费投入工作方案，支持开展原创性、引领性科技攻关，东方汽轮机研制的630℃超超临界机组集四项“全球之最”于一身，国机重装研制的全球最大机械式热模锻压力机正式投产，东方电机研制出世界首台单机容量最大冲击式机组喷嘴，东方宏华智能压裂一体化解决方案实现“一键压裂”革命性突破，英杰电气自主研发的兆瓦闪充电堆正式交付。“德阳造”首艘大洋钻探船“梦想”号和全球最大26兆瓦级海上风力发电机组，入选“央企十大国之重器”。东方锅炉研制的全球首台700兆瓦超超临界循环流化床锅炉入选“央企十大超级工程”。实施省级及以上科技计划项目95个，促进科技成果转移转化108项，获省科学技术奖励16项，技术合同成交额达143亿元。
创新平台建设取得新成效。清洁高效透平动力装备全国重点实验室新承担国家科技攻关项目7项、取得重大标志性成果5项。旌湖实验室实体化运行。德阳大学科技园正式开园，1号岛北区建成投用，设立大学科技园服务中心，运营天府启源科技公司，组建30亿元规模基金矩阵，引进东微电子、西北工业大学创新技术验证中心等重点项目和科创平台20个。国家级产业技术基础公共服务平台、省级中试平台均实现“零突破”，2家省重点实验室成功重整，新增国省级创新平台32个、总数达319个。
创新生态打造取得新进展。强化创新团队人才“引育留用”全链条管理，出台人才强市“十条措施”，新建省级博士创新站、专家工作站10家，入选国省级人才计划（工程）12名，柔性引进高层次专家人才37人，首获省杰出青年科学技术创新奖。强化知识产权保护，建成高价值专利育成中心10个，新增发明专利829件。深化科技金融赋能，天府科创贷、德阳科创贷累计放贷28.9亿元、增长16%，科技贷款余额达435.7亿元、增长12.4%。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业52家，入库科技型中小企业1350家，“四上”高新技术企业营收超1500亿元。同时，四川建筑职业技术学院成功“升本”，大力支持中国民用航空飞行学院更名大学，智能制造产教融合项目暨四川工程职业技术大学天府旌城校区开工建设。
（二）突出向新向优发展，现代化产业体系建设蹄疾步稳
工业强市建设扎实推进。鲜明“工业挑大梁、制造业扛大旗”，出台集中力量抓工业“1+6”系列文件、园区高质量发展三年行动方案，组建规模超百亿的产业引导基金矩阵，布局发展“4+11+2”重点产业链，适时推出稳定工业增势措施，规上工业增加值增长5%。高水平举办2025世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会、中国雪茄（四川）博览会，开展建圈强链供需对接活动10余场，“三大厂”等链主企业在手订单超1500亿元。深入开展制造业新型技术改造三年提升行动，实施西部光电材料产业园、汉舟电气、中江燃气发电等318个重大工业和技改项目，工业投资、技改投资分别增长2.9%、21.6%。成功创建国家中小企业数字化转型试点城市，推动583户企业加快“智改数转”，入选国家5G工厂5户，数字经济核心产业营收达480亿元、增长8%。东方汽轮机荣获中国质量奖提名奖，东方电机等2名组织和个人获评天府质量奖，特变电工获评天府质量奖提名奖，获奖主体数量创新高。大力实施蓝鲸倍增、转企升规行动，一汽解放晋级百亿企业，新增规上企业100户，新增国省专精特新企业73户、居全省第3。同时，推动建筑业转型发展，出台促进房地产市场平稳健康运行“19条”，推选“好房子”试点项目5个，新增一级总承包资质以上企业5家，建筑业总产值达600亿元。
现代服务业补短强支撑。深入实施服务业补短板攻坚行动，大力推动生产性服务业提档升级，积极推动生活性服务业扩容提质，引育营收30亿元以上项目7个，新增规（限）上企业（单位）323户、为近五年最好水平，服务业增加值增长7.1%。金融机构新增存贷款余额超940亿元，金融生态环境评价居全省第4、创历史最佳，新增挂牌上市企业2家，获评全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，承办全国第二届西部人力资源服务创新创业大赛。文庙、文德湖、吾悦广场等特色商圈街区焕新活力，打造“悠然至德”消费新场景15个，入选省级“蜀里安逸”消费新场景3个、居全省第2，引进品牌首店15个，新增天府名品4个、五星级旅游饭店1家。着力打造“德阳好物”品牌，加力实施消费品以旧换新，发放消费券1.8亿元，举办“激情川超·惠享德阳”“堆堆消费节”“蓝鲸音乐嘉年华”等重大促消费活动520场次、拉动消费超200亿元以上，社会消费品零售总额1195.3亿元、增长4.8%。
现代农业发展稳中提质。持续打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区，新（改）建高标准农田20.3万亩，新建粮油千亩高产片50个，粮食总产增速居全省第1，小麦、油菜单产居全省第1，中江获评全省“天府粮仓·百县千片”建设粮油千亩高产成效显著县，罗江百亩规模油菜单产入选全国典型案例。深入实施种业振兴行动，油菜制种面积达4.3万亩、居全省第1。大力提振畜牧业，新改扩建生猪养殖场25个，出栏生猪268.8万头。出台现代农业园区五年培育建设方案，引进优质农企20家，获评省星级现代农业园区4个，主要农作物机械化率达80%，新增全国名特优新农产品20个、全省第2。承办中国农民丰收节四川省庆丰收主场活动。通过加快调结构、增品种、提品质，一产增加值增长3.2%。
文旅融合加快走深走实。响亮提出打造“世界三星堆·安逸游德阳”城市文旅品牌，制定实施加快建设国际旅游城市三年行动方案。强化组织领导和专班务实推进，三星堆遗址区保护工程一期用地“只征不转”获国务院批复。三星堆文化旅游发展区正式启动建设，第十二届世运会火种采集暨火炬传递启动仪式在三星堆举行，成功举办2025三星堆论坛。成功争取央视中秋晚会在德阳录制、触达受众超19.8亿人次，推出“跟着央视秋晚游德阳”打卡点23处，中江挂面村、广汉黑塔街等成为消费新热点。央省主流媒体报道德阳次数大幅提升，城市显示度影响力增强。“剑南春天益老号酒坊遗址”成功入选国家工业遗产。加快推进蓥华山旅游康养产业园、德阳文悦国际酒店等重点项目建设，举办全国非遗音乐大集、罗江诗歌节、石刻公园消费季等文旅活动，广汉入选全国县域旅游综合实力百强县。
（三）深化区域协作，同城融圈战略纵深推进
交通路网加速互联。市域（郊）铁路S11线盾构施工进度达90%、德阳段3个地下站点成功封顶，G5京昆高速扩容德阳段、G42成南高速扩容建成通车，绕城南高速加速推进。成德动车日开行增至130趟，公交线路增至9条，打通“断头路”6条，成都三绕双东和孝感互通连接线建成投用，成德“半小时通勤圈”更加畅通。
产业合作深化拓展。完善“研发+制造”双向联动机制，成德高端能源装备集群入选国家制造业数字化转型典型案例，成立京金什航空产业联盟。完善成德“飞地园区”合作模式和协同招商机制，引入重点合作项目12个，全球首款6吨级倾转旋翼无人机镧影R6000成功首飞。区域创新资源加速集聚，成都科创生态岛德阳卫星岛挂牌运行，高端装备铸锻件极限制造川渝共建重点实验室获批，川渝产学研协同创新人才港落地德阳。同时，推动与重庆产业合作，举办德渝新能源与智能网联汽车产业供需对接会，全年引进落地产业项目5个。
同城平台扩面共享。国家区域医疗中心主体完工，成德共建国家级医疗专科联盟64个，异地就医住院医保结算率达96%。建成医学影像互认云平台，与成渝等地实现222项检验检查结果互认。成德学校结对增至146对，住房公积金政策协同率超90%，成德眉资通办、川渝通办分别增至505项、248项。
（四）统筹推进城乡深度融合，协调发展格局加快塑造
中心城区品质持续提升。扎实开展城市更新行动，实施项目61个、总投资超110亿元，以德钢、金鑫、东电高铁三大片区为核心成功争取全省首个城市更新创新模式试点地级市。改造老旧小区453个、老旧燃气管网78公里，新增既有住宅加装电梯296部。强化中心城区功能作用，市科技馆建成投用，市博物馆、市图书馆主体完工，玄珠湖、东湖山、石刻公园“焕新亮相”，新建口袋公园23个、城市绿道40公里。畅通城市路网，青衣江东路延长线建成通车，成绵扩容德阳连接线、德罗快通与庐山路联通，形成贯穿南北40公里城市中轴线。加强城市秩序综合管理，市容市貌加快序化美化净化。
县域特色经济竞相发展。深入实施县域进位战略，绵竹、中江经济总量突破500亿元，什邡、绵竹、中江入选国家新型城镇化潜力地区试点，广汉、中江入选全省深化强县扩权赋能改革试点，罗江全域推进城乡融合发展试点。大力实施县域百亿主导产业培育行动，旌阳数字经济、什邡烟草产业、广汉火锅食材、中江农产品加工、绵竹白酒营收分别达110亿元、122亿元、160亿元、193亿元、200亿元，绵竹、什邡入选全国县域商业“领跑县”。着力推进激励乡镇抓经济优发展试点，设立1亿元年度激励资金，支持四类试点乡镇发展特色产业，工业总产值破百亿乡镇达3个。
乡村全面振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好援藏援彝工作。深入学习运用“千万工程”经验，建成宜居宜业和美乡村先行片区12个、样板村24个，完成43个村补短建设。持续推进农村生活垃圾无害化处理，收运处置体系保持行政村全覆盖。实施“千村示范工程”项目44个，巩固提升厕所革命成效、惠及农户10万余户，罗江获评全国村庄清洁行动成效明显地区。实施农村公路提标行动，完成农村公路建设500公里，改造农村危桥7座。实施9个城乡供水保障工程，铺设管网1508公里、受益人口44万余人。新增和改善灌面9.7万亩。实施以工代赈专项项目25个，争取中省资金1.3亿元。
（五）加力推进改革开放，发展动力活力持续增强
重点领域改革聚力攻坚。强化改革系统谋划，统筹推进165项改革任务，中小企业数字化转型改革案例被中央改革办采用，中江县入选全国深化农业用水权改革试点。扎实推进国有企业改革深化提升行动，制定出台市属国有企业投资融资借款及担保管理暂行办法、德阳发展集团深化改革三年行动总体方案，全市地方国企资产总额近5800亿元、增长15.6%，营业总收入超930亿元、增长25%。深化园区管理体制机制改革，2个省级化工园区成功创建D级园区，德阳经开区综合考评居全国第36位、上升25位，德阳高新区入选省级高质量发展激励园区，什邡经开区入选省级高新区。深入实施全域土地综合整治，创新搭建“土地超市”平台。稳妥推进农村产权制度改革，全域推广“农房增信贷”、授信107亿元，农村产权流转交易额达37.8亿元。在全省率先开展“林长+林改”试点。完成城市管理体制机制改革。出台财源建设“十条措施”，争取竞争性资金超130亿元、增长20%。从严管控债务风险，非标债务、隐性债务化解和融资平台退出工作居全省前列。
对外开放稳步推进。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，德阳国际铁路物流港海关监管中心正式启用，开行中亚等国际班列135列、增长53.6%，实现进出口总额201.3亿元。举办2025年日本大阪世博会中国馆“德阳日”活动，在深圳、无锡、北京开展“德行天下·阳帆启航”城市品牌推介，全年招引项目144个，其中5亿元以上项目81个、30亿元以上项目14个。打造首个市外“德品出海”展销中心，积极参加西博会、中国产业转移发展对接活动（四川）等重大展会，8个特色单品实现出口“零突破”，新增外贸实绩企业42户、外资企业17家，外商直接投资居全省第4。
营商环境优化提升。深入推进一流营商环境建设三年攻坚行动，营商环境评价获全省优秀等次。用好“两中心一平台”，聚焦建圈强链细分领域开展“面对面·政企联系会”活动8场、解决企业重点问题119个。常态化推进政银企对接。落地“高效办成一件事”33项，智能评标舱“一人一舱”模式全省领先。全面推行“综合查一次”联合执法，涉企检查下降23%，拖欠企业账款治理居全省前列。新增市场主体3.3万户，入选全省民营企业百强9户、居全省第3，民营经济增加值增长4.2%。
（六）着力增进民生福祉，切实筑牢安全发展底线
民生实事扎实办理。坚持发展成果更多更公平惠及全市人民，坚持每月召开市民服务工作联席会，大力推进党建引领“接诉即办”省级试点，创新设立代表委员进驻市民服务中心，强化民生诉求闭环办理和跟踪问效，12345热线诉求解决率、群众满意率分别提升至94.2%、96.6%。出台灵活就业人员参加住房公积金制度试点新政，推进新就业形态人员职业伤害保障试点。城镇新增就业5万人，农村劳动力转移就业115.3万人，返乡入乡就业创业1.5万人。出台推进农村养老服务改革发展的若干意见。市老年养护院、民康福利中心和7个社区综合服务中心省级试点项目建成投运，农村公办养老机构供暖设备全覆盖。新增老年学位3300个，完成市老年大学新校区建设。落实支持生育政策措施，发放育儿补贴1.45亿元，新增婴幼儿普惠托位2000个。发放困难群众救助补助资金6.8亿元，为2.2万名城乡低收入妇女购买“两癌”救助保险，残疾人“两项补贴”发放1亿元、惠及96万人次。
公共服务提质增效。德阳市人民医院旌北院区全面投运，新增三甲医院2家，国家医养结合服务标准化试点稳步推进。出台守护校园安全“1+5”工作方案，持续整治“校园餐”，新改扩建幼儿园、中小学7所，为学校安装空调3150台、实施教室护眼灯改造1255间，撤并优化农村初中10所，设立综合高中5所，专门学校建成投用。开展文化惠民演出380场。启动第三轮志书编修。成功创建新一届全国双拥模范城。市体育中心公园开工建设，孝感体育公园、柳沙体育公园等6个国省级体育公园建成投用，承办全国端午龙舟赛等重大体育赛事15场次，德阳健儿在全运会斩获5金2银6铜，在残运会斩获10金8银4铜，均创历史最佳成绩。
环境质量不断改善。坚持生态优先、绿色发展，下深水整改中央和省环保督察反馈问题，大力开展提升城乡环境综合治理水平三年行动，设立“民生曝光台”强化媒体监督，多管齐下强力扭转空气质量不利形势，解决城乡环境问题5000余个。建立排污大户常态化减排机制，新创建重污染天气重点行业绩效B级及引领性企业16家、累计71家、居全省第3。射水河国家级幸福河湖通过省级成效评估，14个国省考核断面水质优良率保持100%，农村黑臭水体治理全国试点项目获评优秀。完成“无废城市”建设评估。加快推进耕地林地园地空间治理“一张图”建设，完成营造林7.3万亩。
社会大局保持稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强建筑施工、有限空间作业、动火作业等重点行业领域专项整治，生产安全事故起数、亡人数分别下降14.3%、10.7%。成功应对16轮强降雨，防汛减灾保持“零伤亡”。实施新一轮道路交通安全集中整治专项行动，整治重点路段340公里，交通事故起数下降17%、亡人数同比减少101人，均居全省第1。3.67万套“保交房”任务如期完成，5.58万套不动产“登记难”问题清零。推进信访积案化解专项攻坚，市县乡综治中心规范化建设实现全覆盖，建成“有呼必应解纠纷”数智平台，矛盾纠纷化解率达99%。深入推进“平安德阳”建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪，刑事和治安案件分别下降19.7%、9.6%。
一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持用创新思维破解改革发展瓶颈，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议148件、政协委员提案305件，推动出台《德阳市社区治理条例》，完成《德阳市孝文化保护条例（草案）》起草。大力推进数字政府建设，以“旧城改造”思路迭代城市大脑，打造创新应用场景32个，推进“一局一院一园区一平台”建设，严格政务信息化项目立项审批和备案管理。集中整治形式主义、官僚主义，加力推广“报表通”应用、基层报表压减72%，市政府发文、会议数量分别减少19%、6%。落实习惯过紧日子要求，“三公”经费支出压减2.7%。深化清廉政府建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入抓好巡视巡察等反馈问题整改，进一步强化审计、财会、统计等监督，行政效能持续提升，担当实干、争创一流的精气神更加充盈，崇廉尚实、风清气正的政治生态持续巩固。
同时，国家安全、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，决策咨询、民族宗教、外事侨务、港澳台、保密、档案、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、供销社、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、科协、友协、精神文明、慈善、红十字会、哲学社会科学、文学艺术等工作都取得新进展新成效。
各位代表！回顾五年历程，面对世纪疫情冲击、外部环境挑战、极端天气灾害影响等多重严峻困难挑战，在市委的坚强领导下，我们凝心聚力、攻坚克难，加压奋进、砥砺前行，全市经济社会高质量发展成就显著，为接续谱写中国式现代化德阳新篇章奠定坚实基础。
五年来，我们主动服务国省重大战略，发展位势能级进一步跃升。习近平总书记对四川工作作出系列重要指示并亲临三星堆考察，为德阳发展注入强大政治动力和精神动力。省委省政府赋予德阳建设成渝地区双城经济圈制造强市、高端装备科技城、国际旅游城市等系列重大使命，极大提升了德阳在全国全省发展版图中的战略位势和能级。始终锚定经济总量“重返全省前三”，聚力“再造一个工业德阳”，全市地区生产总值净增近千亿元，年均增长6.2%、高于全国全省平均水平，一般公共预算收入突破200亿元，连续两年跻身全国百强城市。
五年来，我们坚持科技创新和产业创新融合发展，现代化产业加速焕新。始终坚持科技创新引领，着力推进科技产业人才资金“四链融合”，61项创新成果获国省科学技术奖，自主可控燃气轮机研制实现“零的突破”，F级50兆瓦重型燃气轮机等5项入选“央企十大国之重器”，高新技术企业超540家、实现翻番。坚持工业兴市、制造强市不动摇，狠抓存量倍增、增量突破，规上工业企业超1600户、居全省第2，百亿企业新增6户、总数达7户，国省专精特新企业新增199户、总数达307户，新增挂牌上市企业5户。德阳经开区建成千亿园区，创建国省级先进制造业集群6个，连续4年入选全国先进制造业百强市、数字经济百强市。整车制造、电子信息、新能源电池、航空航天等产业实现从无到有、从小到大的跨越突破。统筹现代服务业和先进制造业融合发展，服务业增加值突破1400亿元，规（限）上服务业企业（单位）超1760户、百亿企业新增2户，金融机构存贷款余额超9000亿元、创历史新高。坚持良田良种良机良法集成增效，打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区，全域纳入省级整市推进高标准农田示范、新（改）建高标准农田101.2万亩，粮食年产量突破200万吨，新增国省级现代农业园区5个。
五年来，我们统筹推进区域协同发展，城乡融合进程全面深化。抢抓国省战略机遇，进一步改善区位条件，天府大道北延线、G5京昆高速扩容德阳段、成都都市圈环线高速德都段等重大交通项目建成通车，成德“7高8快5轨”立体交通网基本成型。德中德罗快通建成通车，市县“半小时通勤圈”更加通达便捷。推进教育医疗等公共服务同城共享，成德共建全省首个中医类国家区域医疗中心。推进坚强电网建设，建成德阳南500千伏、谭家湾500千伏变电站主变扩建工程等15个重点项目，供电能力突破400万千瓦。县域经济争先进位，地区生产总值500亿元以上区市县增加4个，旌阳区突破千亿元。城乡居民收入年均分别增长4.7%、6.4%左右。全市常住人口城镇化率超60%、比“十三五”末提高4个百分点以上。
五年来，我们持续深化改革开放，高质量发展动力活力有效激发。坚持把改革作为关键一招，纵深推进重点领域改革，集成授权改革等37项国省试点扎实推进，中小企业数字化转型、工业用地盘活等10余条改革典型经验全国全省推广。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，市场主体总量达29.4万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提升4个百分点。坚持引进来、走出去，更好运用国内国际两个市场、两种资源，国际友城和友好合作关系达16对，外贸实绩企业增至430家、居全省前3，累计到位外资超3亿美元，外贸进出口规模较“十三五”末增长72.8%，鱼油、陆地石油钻机出口分别居全国第一、第二，入选全国外经贸提质增效示范、全国外贸城市百强。
五年来，我们着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持人民至上，用心用情用力增进民生福祉，一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。坚持就业优先，推进创新和创业相结合，累计城镇新增就业25.4万人。推进公共服务均等化，基本养老、基本医疗参保率均达98%以上，成功入选国家医保智能监管改革试点。新（续）建幼儿园、中小学68所。新增三甲医疗卫生机构6家，人均预期寿命由78.06岁提高到78.9岁，全市居民健康素养水平提升到38.3%。建成运营老年助餐点105个、累计服务378万人次。守护生态安全，空气质量综合指数保持在全国168个重点城市前100位，完成单位GDP能耗下降目标。着力防范化解房地产、金融、地方债务等重点领域风险，生产安全事故起数、亡人数持续“双下降”，刑事案件、治安案件较“十三五”末分别下降41%、33.8%。
五年的生动实践深刻启示我们：要坚持抢抓机遇谋发展，增强机遇意识、主动意识、争先意识，扛牢经济大市多作贡献重任，在主动融入和服务新发展格局中干在前、走在前。要坚持集中力量抓工业，保持专注定力，坚定不移走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，以建设中国装备科技城为引领推进高质量发展。要坚持“项目为王”强支撑，以项目组织经济工作，强化有效投资关键作用，高质量抓项目、抓高质量项目。要坚持改革创新增动力，更大力度纵深推进改革创新，破难题、激活力、提质效，为高质量发展注入源头活水和强劲动力。要坚持惠民生保安全守底线，更好统筹发展和安全，切实把发展成果转化为人民群众可感可及的幸福生活。
各位代表，五年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民创新创造、拼搏实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向中央、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持德阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢和诚挚敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展还面临不少困难和问题：发展不平衡不充分的问题依然突出；产业转型升级任务较重，新兴产业和未来产业培育不足；中心城区吸引力、辐射带动力有待提升；公共服务均等化还有不少短板；社会治理体系和治理能力现代化建设还有较大差距；一些干部的创新意识、工作能力和担当精神需要进一步增强。对此，我们既要正视困难问题，更要坚定信心决心，通过高质量发展切实予以破解。
二、“十五五”时期发展目标和主要任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是德阳抢抓战略机遇加快跨越赶超、奋力实现“重返全省前三”的关键阶段。根据党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委九届十二次全会精神和市委《关于制定德阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《德阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
制定和实施好德阳“十五五”规划事关重大。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，征求意见1300余条，深入分析国内外形势和自身发展基础，确定“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则和实施路径。《纲要草案》锚定“重返全省前三”，明确“九个新”主要目标，并在此基础上提出到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，体现了德阳服务国省战略全局的使命担当，展现了抢抓机遇、跨越赶超的争先锐气和主动识变应变求变的积极作为。
《纲要草案》对“十五五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类23个主要指标，其中预期性指标15项、约束性指标8项。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合德阳发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应了全市人民的期待。从发展条件看，国省重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我市产业发展、科技创新、项目投资、城市焕新、改革开放等支撑高质量发展的基础不断夯实，完全有条件、有能力开创德阳现代化建设新局面。从发展需要看，当前，我市发展不平衡不充分问题较为突出，一些长期制约高质量发展的卡点瓶颈亟待破解，必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为德阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。为此，《纲要草案》提出，“十五五”时期，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平、力争2030年经济总量达到5000亿元，常住人口城镇化率达65%，工业增加值占GDP比重达45%左右；全国一流、具有世界影响力的中国装备科技城基本建成，每万人口高价值发明专利拥有量达10件；民生支出占财政支出比重稳步提升，城镇调查失业率小于5.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位GDP二氧化碳排放降低、PM2.5浓度、优良水体比例完成国省考核目标；粮食综合生产能力保持稳定，发展安全保障更加有力。
《纲要草案》从十二个方面，对“十五五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下四点。
一是主动融入和服务国省重大战略。以建设中国装备科技城为引领，加快建设世界一流的高端装备制造中心和技术策源中心，更好服务国家战略腹地建设。以建强成渝地区双城经济圈和成都都市圈重要节点城市为支撑，深入实施同城融圈战略，在服务国省区域战略中显著增强德阳经济承载、人口吸纳和综合服务能力。以建设国际旅游城市为重点，推动文旅深度融合发展，擦亮“世界三星堆·安逸游德阳”城市文旅品牌。以统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，促进城乡要素双向流动，进一步夯实县域经济发展底部支撑，打造新时代更高水平“天府粮仓”核心示范区，构建城乡融合发展新格局。
二是以推动高质量发展为主题。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进科技创新和产业创新深度融合，大力推动重点产业建圈强链，着力提升现代服务业能级和农业现代化水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持投资于物和投资于人紧密结合，高质量谋划实施一批大项目、好项目，持续擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌，大力提振消费，扩大有效投资。深入践行人民城市理念，高质量开展城市更新，加快建设具有德阳特色的现代化人民城市。
三是进一步全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企、要素市场化配置、财税金融等重点领域改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，全面激发民营经济发展活力，不断增强德阳发展内生动力。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展，积极参与中欧班列集结中心枢纽体系、西部陆海新通道建设，办好世界清洁能源装备大会等重大展会活动，推动“德阳造”品牌走向全球，招引更多标志性项目落地，塑造更高水平开放新优势。
四是持续增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活的新期待，统筹推进促进充分就业稳定增收、现代化教育强市建设、高水平健康德阳建设等工作，让全市人民生活更加幸福安逸。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，推动形成绿色生产生活方式，加快建设美丽德阳。统筹高质量发展和高水平安全，不断提升社会治理现代化水平，打造更高水平的法治德阳、平安德阳、和谐德阳。
各位代表！今天的德阳已站在蓄势突破、跨越赶超的历史新起点，社会主义现代化德阳建设正处在前所未有的机遇期，肩负着时代赋予的光荣使命。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下心往一处想、拧成一股绳，鼓足干劲、乘势而上，“十五五”规划的宏伟蓝图一定能变成美好现实！
三、2026年工作安排建议
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定经济总量“重返全省前三”，全力以赴拼经济搞建设，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，环境保护和节能减排完成国省下达任务。
重点做好7个方面工作：
（一）多措并举稳投资促消费，充分激发需求潜力和经济活力
党中央国务院和省委省政府高度重视扩大有效需求工作，把扩大内需作为今年经济工作摆在首位的重点任务。按照国省部署要求，我们要更好统筹促消费和扩投资，加快融入国内大循环。
抓实“三有”项目投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策资金投向，强化项目策划包装，争取更多项目进入国省“大盘子”，到位竞争性资金增幅高于全省平均。以“六率”强化项目全生命周期管理，开展重大项目“补短提标优质”攻坚行动，坚持重点项目“月调度、季拉练”和“红黑榜”等工作机制，用好“天府项目通”平台，全力争取高效超超临界燃煤发电项目布局，开工建设富临锂电正极材料、方舟智能制造基地等157个项目，加快一汽解放商用车产业园、绵竹抽水蓄能等158个项目建设，推动国城锂业基础锂盐、什邡装配产业园等87个项目竣工，省市重点项目完成年度投资120%以上。
精准施策提振消费。深入实施提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、数码和智能产品等重点商品消费。加大“德阳好物”推广拓展，做强“悠然至德”消费品牌。培育“赛会展演游”消费新业态，积极发展赛事经济、票根经济、夜间经济、免税经济，组织好激情“川超”消费季、2026四川国际美酒博览会、“蓝鲸音乐嘉年华”等活动500场次以上。大力发展服务消费，研究出台银发经济高质量发展措施，扩大医疗健康、养老托育、居住服务等领域优质服务供给。用好消费贷款贴息政策，落实学生春秋假、职工带薪休假等制度。
加力推进文旅融合。深入实施建设国际旅游城市三年行动，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，持续打造“世界三星堆·安逸游德阳”城市文旅品牌。加强三星堆文物保护利用，高质量建设国家考古遗址公园、三星堆文化旅游发展区，建成古蜀主题酒店。推进数字文旅建设，大力发展文博游、工业游、研学游等业态，打造一批农文旅精品，加快龙门之巅国际旅游度假区等43个文旅项目建设，提升绵竹天府冰雪运动、什邡半山文博、罗江白马关、广汉君平—黑塔坊、中江悠然南山、旌阳德孝城等景区景点，创建天府旅游名镇（村）1个、A级旅游景区5个，形成“四季皆可游”的旅游新格局。强化跨区域文旅联动，打造“三星堆—金沙古蜀文明线”等5条跨区域精品旅游线路。
（二）推动科技创新与产业创新深度融合，加力提速建设中国装备科技城
加快打造高能级创新平台。深入实施大学科技园建设三年攻坚行动，加快“一园八岛”建设，推动1号科研岛南区竣工，开工建设2、3、7、8号科研岛，投运大学科技园创新中心，建成成都科创生态岛德阳卫星岛，开展招院引所“敲门行动”，引进重点项目、创新团队30个以上。高质量运行清洁高效透平动力装备全国重点实验室，提质运行旌湖实验室，全力争创全国高校能源装备区域技术转移转化中心，积极创建高原水电装备领域省重点实验室，推动组建省级深地深海能源工程装备技术创新中心，新增国省级创新平台20个。加快建设“中国西部传感谷”，开工建设三星湖科创岛，建设运营电子科大德阳研究院。
加大技术攻关和成果转化。实施“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程，加快攻克超大型风力发电装备、中小型分布式燃气轮机、超超临界二氧化碳发电装备等领域关键核心技术。深化“线上科创通+线下科创岛”服务模式，开展“揭榜挂帅”，促进“政产学研用投”深度融合，布局建设省市概念验证中心和中试平台5家以上，转移转化科技成果100项以上，技术合同成交额增长保持全省前列。推进四川省人工智能创新发展试验区建设，打造大型智慧风电场系统等5个标志性产品，开发复杂焊接智能感知等10个典型应用场景。
着力激发创新创造活力。优化科技企业梯度培育机制，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业50家，“四上”高新技术企业营收超1550亿元。突出先进标准引领，支持企业主导或参与制修订国际、国家和行业标准30项以上，开展第五届德阳质量奖评选。用好人才强市“十条措施”，柔性引进高层次专家人才24名以上，建成市级院士专家工作站7家以上，培育国省市级人才计划100人以上。发挥天府科创贷、德阳科创贷作用，争取累计放贷超30亿元。加快建设国家级装备制造专业人才市场，培育引进卓越工程师、大国工匠、高技能人才1500人以上。
（三）坚持集中力量抓工业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
聚力建设先进制造业强市。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，深化“4+11+2”重点产业建圈强链推进机制，开展质量标准对标提升行动，加大企业技术创新、产品创新、品牌创新，高端能源装备、新能源、绿色建材产值均增长8%以上。培育壮大新兴产业未来产业，深入实施“人工智能+”行动，打造标杆示范应用场景2个以上、引进人工智能企业5家，建设制氢加氢综合能源站1个、光储充示范充电站3个，战略性新兴产业产值占工业比重提高3个百分点以上。大力发展低空经济，什邡通用机场建成投用。深入开展制造业新型技术改造三年提升行动，争创第三批国家制造业新型技术改造试点城市，工业投资、技改投资分别增长6%、10%以上。加快推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，推动185户企业实施“智改数转”，创建5G工厂、智能工厂等国省试点示范10个以上。实施专精特新高质量发展三年攻坚行动，培育国省专精特新企业50家以上，新增规上工业企业90户以上、产值10亿元以上企业5户，蓝鲸倍增企业产值增长8.5%以上。高水平举办2026世界清洁能源装备大会、全国无人机创新应用大会，开展建圈强链供需对接活动10场以上。
推动服务业扩能提质。召开全市服务业发展大会。出台生产性服务业三年行动方案，深入开展全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，培育壮大检验检测、工业设计、科技服务、现代物流等业态，组建检验检测集团，建设工业设计集聚区，鼓励东方电机等龙头企业拓展科技服务业务，培育A级物流企业2家以上，纳入省级服务业集聚区名录库2个以上。实施数字经济创新发展行动，设立数字经济产业投资基金，组建数字德阳研究院，支持天府软件园·德阳园区加快建设，建成投用数字科创城，数字经济核心产业营收突破520亿元。大力发展电商平台经济，网络零售额增长10%以上。推动金融业高质量发展，出台财金协同支持实体经济高质量发展措施，组建市级融资担保集团，挂牌运营科技支行，创新乡村振兴投融资机制，新增金融机构2家、挂牌上市企业1家，力争金融机构存贷款余额超万亿元。推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，抓好高品质供给激发持续消费，提升文庙、文德湖、五洲广场等重点商圈品质，加快建设欧悦购物公园、酒文化公园、云上天地等新地标，希尔顿酒店实现开业运营，设立进口商品展示中心，引进国内外知名品牌、首店、概念店等15家以上。争创省级“蜀里安逸”消费新场景2个、“百品千店”天府烟火小店10个以上，建立“赛马”评选机制，评选发布德阳十大美味、十大名店、十大消费新场景。深入实施服务业企业四大专项行动，新增规（限）上企业（单位）180户以上、经营规模30亿元以上企业7户。
促进农业稳产增效。制定农业强市规划，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进良田良种良机良法集成增效，一产增加值增长3.2%以上。全面落实田长制，加快农田水利设施建设，实施“天府粮仓·百县千片”建设行动，新（改）建高标准农田17.4万亩，建成粮油千亩高产展示片50个，粮食总产量保持在200万吨以上，坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，防止耕地“非农化”“非粮化”。实施规模养殖场提升改造工程，支持调整养殖结构，生猪出栏保持稳定。大力推进现代农业园区五年培育建设行动，“一园一策”推动农业园区提档升级，新增省星级现代农业园区3个以上、培育市级园区6个，支持中江创建国家现代农业示范区。实施农产品精深加工行动，加大力度培育农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品和“天府粮仓”精品品牌10个以上。开展制种基地提升攻坚行动，支持旌阳、罗江国家级制种基地扩面提质，新培育农作物新品种5个以上。加强农业社会化服务体系建设，优化农事服务，推进农机装备园区建设，主要农作物机械化率超82%。扎实开展第四次全国农业普查。
（四）深入推进区域协同发展，推动城乡融合取得更多实绩实效
扎实推进同城融圈。推动市域（郊）铁路S11线主体工程基本完工，加快建设绕城南高速，开工建设S17南三高速，推进G5成绵高速扩能改造和G108广汉段改造前期工作，协同推进天府大道北延线快速化改造，建成什邡城东快速通道。成德“飞地园区”引进项目10个以上，成德高端能源装备集群产值增长10%，协同打造天府大道科创大走廊、建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。高效运行高端装备铸锻件极限制造川渝共建重点实验室。成德结对共建名师名校长工作室26个、教育集团46个，推动社保、养老、政务服务等互通互认事项扩面提质。强化与重庆两江新区及相关区县务实合作，常态化开展对接活动，深化龙头企业产业链创新链人才链合作。
大力提升城市品质。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快建设现代化德阳人民城市。深化城市更新三年攻坚行动，推进省级城市更新创新模式试点，大力推广城市合伙人模式，加快金鑫、东电高铁等3个重点片区32个项目建设，改造老旧街区厂区4个、城市危旧房1101套、城中村235户，新增既有住宅加装电梯150部，更新改造燃气、供排水等老旧管网90公里。开展畅通出行提升行动，优化城市公交线路13条，推动长江西路西延线建成通车，新增公共停车泊位300个。优化城市功能布局，新建社区综合服务中心7个、擦亮“德邻之家”社区服务品牌，打造青年友好型街区2个，市博物馆、市图书馆建成开馆，新建口袋公园26个、城市绿道18公里以上。加强城市精细化管理，强化占道经营等市容秩序问题治理，深化背街小巷、老旧小区、城乡接合部整治，打造“金角银边”公共空间18个。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，着力推进“德居好房”建设，加快5个“好房子”试点项目建设，建筑业总产值增长8.5%。
壮大提升县域经济。深化强县扩权赋能改革，推动广汉、中江扩权赋能提质发展，支持广汉加快建设西部商用车基地，中江打造控制继电器、健康食品和体育用品基地。深入实施县域百亿主导产业培育行动，德阳经开区高水平规划建设清洁能源装备配套产业园、新一代信息技术产业园，旌阳争创西部数字经济发展创新示范区，罗江打造西部先进材料基地，什邡打造空天智造发展集聚地，绵竹建设锂电新材料精细化工产业基地。深入开展乡镇抓经济优发展试点，支持各类乡镇发挥优势竞相发展，建成一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇，创建省级中心镇2个以上。
加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施“百片引领、千村带动、万村补短”建设工程，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，建成宜居宜业和美乡村先行片区14个、样板村24个，完成80个村补短建设。开展农村公共基础设施补短提升行动，建设农村公路530公里，实施城乡供水一体化工程、建设项目6个，农村自来水普及率达95%。深入开展提升城乡环境综合治理水平三年行动，持续推进农村户厕无害化改造、农村生活污水治理与垃圾分类处理，农村卫生厕所普及率达98%、污水有效处置率保持85%以上。推广乡村治理数字化平台“好德行”，推进平安乡村建设。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢防止规模性返贫致贫底线。
（五）进一步全面深化改革开放，增强高质量发展内生动力
深化重点领域和关键环节改革。抓好国省改革任务落地落实，形成一批重大标志性改革成果。深化国资国企改革，强化市属国有企业分类差异化考核。推进德阳发展集团战略性、专业化重组，提升内部管控能力、盈利能力。推动德阳投控集团强化基金与股权合作招商。完成水务集团组建和金河磷矿、市自来水公司改制。完善园区管理体制机制，推进园区集成授权改革，深入实施园区“提效提能提质”行动，下深水开展“清闲促建”“工业上楼”，新建多层标准厂房150万平方米，支持德阳高新区工业总产值突破千亿元，推动2个省级化工园区提升公共基础配套水平。深入推进供销合作社综合改革。持续加强财源建设，深化零基预算、绩效管理改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续推进金山镇、三星堆镇等7个乡镇（片区）全域土地综合整治，用好“农房增信贷”支持乡村产业发展。
扩大高水平对外开放。实施招商引资提效攻坚行动，强化驻点招商、产业链招商、以商招商，完善基金架构、支持区市县组建产业引导基金，加强与国省产业基金和头部投资机构合作，提升招商引资质效；持续开展“德行天下·阳帆启航”城市品牌推介活动，举办产业对接和投资推介活动60场以上，引进“三类500强”、上市公司、专精特新等企业20户以上，新招引5亿元以上产业项目80个。深入实施“德品出海”行动，稳定开行国际班列100列以上，新增外贸实绩企业50户以上，力争到位外资6000万美元以上。加力实施外经贸提质增效示范项目，加快推进物流港铁路货场二期建设，积极申建保税物流中心（B型），高质量打造跨境电商产业园，建立海外服务站2个以上，跨境电商进出口额增长10%以上。
促进民营经济高质量发展。落实促进民营经济发展的政策措施，推动惠企政策“直达快享”全覆盖。深入实施德阳市优化营商环境条例，以控制成本为核心全面优化营商环境，力争营商环境评价全省“七连优”。做实“两中心一平台”，常态化开展政银企对接、“面对面·政企联系会”活动，闭环解决企业诉求困难，有效激发民间投资活力。深化“综合查一次”联合执法，推动拖欠企业账款动态清零。拓展“高效办成一件事”应用领域，办好“全程网办”“免证办”事项，依申请政务服务事项网上受理率达95%以上。弘扬企业家精神，进一步构建亲清政商关系，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
（六）坚持民生为大，不断提高人民生活品质
健全多层次社会保障体系。高质量完成省定民生实事、市十大民生实事。深化党建引领“接诉即办”试点，坚持市民服务工作月度联席会机制，充分发挥12345热线、“民生曝光台”等作用，群众诉求解决率、满意率保持在94%、96%以上。把就业摆在更加突出位置，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新建基层公共就业服务站10个，城镇新增就业4.3万人，确保零就业家庭“动态清零”。推广以工代赈政府投资3亿元以上。开展社保高质量参保行动，推动重点群体应保尽保，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。启动实施长期护理保险制度。分层分类实施社会救助，完善残疾人“两项补贴”制度。
提高教育医疗供给水平。坚持办好人民满意的教育，新改扩建中小学8所，优化10所农村学校布局，文德中学主体工程竣工，在7所头雁高中学校开展12年跨学段集团化办学。加强数智技术赋能，探索绘制学龄人口地图，推动实现托幼、中小学学位资源精准匹配，促进托幼一体化发展。加快建设智能制造产教融合项目暨四川工程职业技术大学天府旌城校区。深入实施“护校安园”五大专项行动，护航学子健康成长。深化健康德阳建设，国家区域医疗中心建成投用，加快城市医联体、县域医共体“两个紧密”纵深发展，推进公立医院薪酬制度改革，新增三甲医院1家、国省临床重点专科2个。深入开展科普活动，承办第40届四川省青少年科技创新大赛。
强化“一老一小”服务保障。加快老年友好型社会建设，全面推进农村养老服务改革和农村公办养老机构“五化”建设，打造“颐养德阳”城市品牌。开展银龄守护计划，加强特殊困难老年人关爱服务。建设国家儿童友好城市，落实育儿和托育机构运营“两项补贴”制度，探索建立“家门口青少年宫”，持续开展“爱心妈妈”结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动，进一步加强困境儿童福利保障。同时，倡导积极婚育观，加快优化生育政策支持体系，进一步减轻家庭生育养育教育成本，建设普惠育儿服务体系。
大力发展文化体育事业。推进公共文化服务提质增效，支持中江手工挂面技艺申报国家级非遗，加快建设市劳动人民文化宫，常态化举办音乐节、艺术展、读书会等活动，开展“安逸耍德阳·百姓大舞台”等惠民展演400场以上、非遗主题活动100场以上。加快市体育中心公园等一批重点项目建设，完善“全民健身苑”设施5处，优化城区“15分钟健身圈”，办好“川超”主场、端午龙舟赛、德阳半程马拉松等赛事活动300场次以上。
（七）稳妥做好重点领域风险化解，坚决守牢安全发展底线
打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。坚持隐患即事故，用好科安公司等专业力量，深化有奖举报机制，扎实开展道路交通、有限空间作业、工贸、危化品、城镇燃气、城乡消防、高层建筑等重点领域隐患大排查大曝光大整治，强化动火作业监管，有效遏制较大及以上事故发生，生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。加快建设自然灾害防治工程与监测预警系统，常态化开展宣教演练，提升群众自救互救能力。同时，强化食品药品安全全链条监管，提升“互联网+AI”智慧监管覆盖面，守护群众“舌尖上的安全”。
持续优化良好生态供给。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改，确保完成年度整改任务。协同推进“四源共治”，精准有效应对重污染天气，全力降低PM2.5浓度，稳步提升空气质量。严格落实河湖长制，开展“清源”大排查大整治专项治理行动，13个国省考核断面水质优良率达标。实施固体废物综合治理行动，推动“无废城市”建设，“一库一策”推进17座磷石膏堆场治理，确保土壤环境质量持续稳定。着力推进大熊猫国家公园建设。全面落实林长制，加强古树名木保护，完成营造林5万亩。治理水土流失面积61平方公里。深入推进重点行业节能降碳改造，积极争创零碳园区、零碳工厂，新建省级以上绿色工业园区、绿色工厂5家以上。
全力维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进社会治安综合治理中心规范化建设，深入实施“零距离”工程和基层治理“十大微改革”。全面推进信访工作法治化，持续开展治重化积攻坚。扎实推进政府债务化解，严防金融、房地产等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶，统筹推进禁毒防艾工作，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决守护人民群众幸福安宁。持续深化全民国防教育，巩固提升全国双拥模范城创建成果。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求，需要我们进一步解放思想、改革创新，心无旁骛搞建设、齐心协力抓发展，确保党中央国务院和省委省政府决策部署在德阳终端见效，努力在服务国省大局中展现更大作为。
旗帜鲜明讲政治。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，凡事善于从政治上考量、始终坚持在大局下行动，树立和践行正确政绩观，既科学高效“正确地做事”，又对标看齐“做正确的事”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，做到政治强、业务精、作风硬。
依法行政促发展。坚持一体推进法治德阳、法治政府和法治社会建设，扎实开展“九五”普法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展能力，持续深化“府院联动”“府检联动”，争创全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序规定，依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在阳光下运行、在法治轨道上运行。
实干争先抓落实。加强学习提能，深入调查研究，用改革的思路、创新的方法破解难题、促进发展。加快数字政府建设，打造一批特色应用场景，不断提高治理效能，更好服务企业、群众、基层和政务。深入贯彻“四个抓落实”重要要求，全面推行“一线工作法”，强化协同联动，推进全过程闭环管理，一锤接着一锤敲，以钉钉子精神抓末端落实，增强一贯到底的行动力、穿透力，确保定一件、干一件、成一件。坚持“创先、争优、进位”，跳出德阳谋发展、对标一流找差距，以更高标准、更大力度推动各项工作取得标志性显性化成果。
清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，全力推动巡视、巡察、审计等发现问题整改落实。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“假大空”、糊弄应付，多为基层减负赋能。坚持习惯过紧日子，严控“三公”经费，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，让廉洁从政、干净干事蔚然成风。
各位代表！千钧重任，铁肩担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行、善作善成，奋力书写中国式现代化德阳建设的崭新篇章！
名词解释和说明
“1386”年度工作思路：“1”就是紧扣以建设中国装备科技城为引领推动高质量发展一条主线；“3”就是抓好工业总产值5200亿元以上、德阳大学科技园建设成势见效、三星堆保护利用取得标志性成果等三件大事；“8”就是实施重点改革、成德同城化、产业建圈强链、服务业补短板、城市品质提升、乡村全面振兴、增进民生福祉、安全稳定等八大攻坚行动；“6”就是强化全面加强党的建设、强化要素支撑保障、加大“三重”争取力度、着力优化营商环境、健全工作推进机制、提升能力改进作风等六项保障。
天府科创贷：科技厅、财政厅联合开展，面向我省科技型中小企业和高新技术企业，通过政府资金帮助企业增信、为银行分担风险的方式，联合银行、担保公司、保险公司等金融机构开发的免抵押、低利率债权融资产品。
“1+6”系列文件：“1”是指《中共德阳市委关于集中力量抓工业的决定》；“6”是指《关于集中力量抓工业加强干部队伍配备的实施方案》《关于集中力量抓工业考核激励的实施方案》《关于进一步提升为企服务质效的实施方案》《关于集中资金支持工业发展的实施方案》《关于集中力量抓工业招商的实施方案》《关于监督保障集中力量抓工业的实施方案》。
“4+11+2”重点产业链：“4”是指高端能源装备、新能源、绿色建材、通信及量子科技等4条省级主要承载地产业链；“11”是指人工智能、低空经济、航空航天、医药健康、农产品精深加工、文化旅游、平台经济、新型显示、软件和信息服务、新能源汽车及动力电池、先进材料等11条省级协同发展地产业链；“2”是指油气钻采装备、硫磷钛铁锂钙循环经济等2条省级优势产业链。
“天府粮仓·百县千片”：为加快建设新时代更高水平“天府粮仓”，进一步提升全省粮油产量和品质，推动全省100个以上县（市、区）建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片。
“只征不转”：将集体所有的农用地、未利用地等非建设用地依法征收为国有，但不办理农用地和未利用地转为建设用地的手续。
“千村示范工程”项目：四川省推进农村人居环境整治与乡村生态振兴的省级民生工程，核心是以“示范先行、整村推进、资源化利用优先”为原则，通过分类技术模式与长效运维，实现农村生活污水治理村基本无污水横流、无臭味、无居民怨言。
“土地超市”：德阳市线上数字化土地交易平台，通过全面上架、云上公开全市拟供存量地块，推出“地图找地、码上选地、预约看地、跟踪落地”等功能服务，并配套微信小程序提供更加便捷、高效的操作服务，促进土地要素市场化配置。
“农房增信贷”：以农房不动产权证为增信依据，构建“信用+承诺+增信”金融服务体系，在农户原有授信基础上叠加农房评估价值的30%。
“林长+林改”试点：由责任林长直接调度、协调难题，高位推动深化集体林权制度改革市级试点任务。
“两中心一平台”：德阳市民营经济发展促进中心、企业服务中心，德阳市惠企政策通平台。
“7高8快5轨”：“7高”指G5京昆高速、G5京昆高速扩容德阳段、G42成南高速、S1成万高速、S2成巴高速、SA2成都第二绕城高速、SA3成都都市圈环线高速。“8快”指G108、S108成德大道、S211旌江干线、S422广金路、S530天府大道北延线、中金简快速路、三凤路、广青路。“5轨”指成绵乐城际铁路、宝成铁路、川青铁路、达成铁路、遂成铁路。
“三有”：有根产业、有效投资、有持续税源。
“六率”强化项目全生命周期管理：通过项目开工率、项目竣工率、项目企业上规率、项目达产率、备案项目投资转化率、竣工项目投资转化率六个指标，实施项目全生命周期评价管理。
“德阳好物”：德阳重点打造的消费品牌，涵盖特色农产品、食品加工品、手工艺品、工业文创产品等优势品类产品。
“一园八岛”：德阳大学科技园科创集聚区，面积约1平方公里，包括5个科技研发岛、1个中试孵化岛、1个创智服务岛和1个时尚活力岛。
“线上科创通+线下科创岛”：依托“科创通”科技创新云平台，提供大型仪器、创新平台、技术转化、科技金融、产业图谱等线上服务，打通科技成果转化通道；依托科创生态岛，集成创新要素聚合、创新转化服务、创新成果展示、新兴产业育成、社区生活服务五大功能，打造“聚、服、展、孵”一体的综合性创新转化聚集区。
“百品千店”天府烟火小店：商务厅等7部门印发《四川省推动“百品千店”天府烟火小店提升计划工作方案》，提出到2027年底打造有品质、有品位、有特色的区域品牌上百家，累计培育提升有引领带动效应的小店上千家。
“三品一标”农产品：绿色食品、有机农产品、全国名特优新农产品，地理标志农产品。
“德邻之家”：全市社区综合服务中心品牌，“德邻”出自《论语·里仁》，寓意“品德高尚、睦邻友好、亲如一家”。
“清闲促建”：清理盘活产业园区低效、闲置土地及存量国有建设用地，不断提高用地效益，促进园区产业用地集约节约利用。
“护校安园”五大专项行动：德阳市中小学生心理健康工作提升、学生防欺凌工作提升、中小学校园食品安全提升、未成年人防溺水提升、重点未成年人教育管理提升五个专项行动。
残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴以及三、四级精神或智力残疾人护理补贴。
“五化”建设：建设标准化、管理规范化、环境舒适化、服务亲情化、活动多样化农村公办养老机构。
“爱心妈妈”：通过招募党政机关干部、女企业家、医护人员、教师等各界爱心人士组成志愿服务队伍，为留守儿童和困境儿童提供亲情陪伴、情感抚慰、安全教育、学业辅导、心理疏导等关爱。
“四源共治”：推进工业源、移动源、扬尘源和面源四大领域治理。
“清源”大排查大整治：坚持市级统筹、县级落实、镇级主办、交叉排查原则，采取四不两直、自下而上、下游乡镇排查上游乡镇的方式，全面排查域内河湖水生态环境问题。
来源：德阳日报
